關(guān)于征求《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見的函
建市施函[2017]32號(hào)
文章導(dǎo)讀：
為深化行政審批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展,2017年6月7日，建筑行業(yè)發(fā)生一件大事！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱《特級(jí)征求意見稿》）。
2017年6月，建筑行業(yè)發(fā)生一件大事！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱《特級(jí)征求意見稿》），就新版的“施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”公開征求意見，上一版本的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還要追溯到10年前的2007年。
《特級(jí)征求意見稿》與2007年版本相比，總體來說標(biāo)準(zhǔn)在簡(jiǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步能夠真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力，減少資質(zhì)申報(bào)弄虛作假的空間，我們認(rèn)為有如下幾方面特點(diǎn)，僅供參考。
一、總體框架沒有變：
《特級(jí)征求意見稿》分成企業(yè)資信能力、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、科技進(jìn)步水平、企業(yè)工程業(yè)績(jī)四個(gè)部分，與2007版的基本一致。同時(shí)還保留了十個(gè)類別：建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程。
從這一點(diǎn)來看，一直提倡“淡化企業(yè)資質(zhì)管理、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的路，還是有很長(zhǎng)的路要走。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大變動(dòng)：
（一）主要?jiǎng)h除內(nèi)容：企業(yè)注冊(cè)資本金要求、上繳營(yíng)業(yè)稅要求、企業(yè)經(jīng)理任職要求、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量要求、設(shè)計(jì)人員要求、工法數(shù)量要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、信息化要求。
（二）主要新增內(nèi)容：企業(yè)近三年?duì)I業(yè)收入均在50億元以上、企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單、近三年未被列入行賄犯罪檔案等。
（三）主要修改內(nèi)容：技術(shù)負(fù)責(zé)人任職要求、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、企業(yè)工程業(yè)績(jī)要求。
三、新申請(qǐng)難點(diǎn)轉(zhuǎn)移：
2007年版特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)原有特級(jí)資質(zhì)復(fù)評(píng)時(shí)，企業(yè)比較擔(dān)心信息化指標(biāo)彈性非常大，導(dǎo)致很多特級(jí)資質(zhì)企業(yè)非常擔(dān)心。新申請(qǐng)企業(yè)真正的難點(diǎn)是設(shè)計(jì)人員要求，尤其是人防設(shè)計(jì)人員，因?yàn)槿鐣?huì)人員非常少，導(dǎo)致成為新申請(qǐng)企業(yè)難點(diǎn)中的難點(diǎn)。
《特級(jí)征求意見稿》取消了信息化和設(shè)計(jì)人員等要求，而企業(yè)近三年?duì)I業(yè)收入提升到均在50億元以上，這必將成為新難點(diǎn)。
四、資質(zhì)申請(qǐng)難度上升了嗎？
根據(jù)內(nèi)容變化，2007版標(biāo)準(zhǔn)工法、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)人員、建造師等等指標(biāo)要求看似很難，但不排除部分企業(yè)完全通過合作、掛證和購買方式而達(dá)到要求，完成特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。
這些指標(biāo)的取消，業(yè)績(jī)直接提升到50個(gè)億，尤其還需要工程總承包項(xiàng)目或裝配式建筑的工程業(yè)績(jī)，同時(shí)伴隨“四庫一平臺(tái)”上線，業(yè)績(jī)?cè)旒匐y度越來越大，業(yè)績(jī)指標(biāo)將是非常難以逾越的一條硬杠杠，從這個(gè)角度《特級(jí)征求意見稿》一旦實(shí)施，申請(qǐng)資質(zhì)的費(fèi)用會(huì)大大減少，而難度將大大增加！
五、原特級(jí)企業(yè)需要重新就位嗎？
2007年特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，原有264家特級(jí)資質(zhì)全部需按新標(biāo)準(zhǔn)重新就位，一旦不能成功就位，全公司員工飯碗都要被砸了，很多特級(jí)資質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)壓力非常大，全國(guó)上上下下也嚴(yán)然成了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，好在，最終264家特級(jí)基本上全部通過復(fù)評(píng)，僅有6家企業(yè)因種原因降低或取消特級(jí)資質(zhì)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日和2015年1月31日，分別出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市[2015]20號(hào)），要求除特級(jí)資質(zhì)企業(yè)以外的所有各等級(jí)資質(zhì)企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)重新復(fù)評(píng)就位。不過，2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號(hào)），原資質(zhì)企業(yè)復(fù)評(píng)重新就位取消，原資質(zhì)企業(yè)直接換領(lǐng)新資質(zhì)證書。
據(jù)此，我們判斷原施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，按新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)評(píng)就位的可能性不大！
六、對(duì)其他資質(zhì)企業(yè)和行業(yè)帶來的影響：
（一）拉動(dòng)新市場(chǎng)：
建筑工程業(yè)績(jī)要求：近5年承擔(dān)過下列第4類中的3類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。
1、高度120米以上的建筑物；
2、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程2項(xiàng)；
3、以工程總承包方式承建的單項(xiàng)合同額5億元以上的建筑工程；
4、高度60米以上的預(yù)制裝配式建筑工程。
首次將工程總承包和預(yù)制裝配式建筑工程加入標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)住住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)，資質(zhì)修訂作為工作要點(diǎn)之一，“工程總承包和預(yù)制裝配式建筑工程”業(yè)績(jī)要求是否也加入到各資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，則讓我們拭目以待。若是，則將對(duì)工程總承包市場(chǎng)和預(yù)制裝配式建筑工程市場(chǎng)將形成直接的拉動(dòng)。
（二）促進(jìn)專業(yè)化分工：
《特級(jí)征求意見稿》的近三年?duì)I業(yè)收入要求直接提升到50億，而且現(xiàn)在業(yè)績(jī)都要求入“四庫一平臺(tái)”，造假難度非常大，可以說絕大部分企業(yè)升級(jí)基本上不太可能。若住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，則很多已經(jīng)升為特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，業(yè)績(jī)能夠達(dá)到肯定也不多。我們預(yù)想未來，將形成綜合實(shí)力強(qiáng)的大型集團(tuán)和專業(yè)能力的中小型公司，我們認(rèn)為中小型企業(yè)不能再一味想著資質(zhì)升級(jí)，而將更多精力用在專業(yè)能力提升上來。
